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黨風黨紀教育

中國紀檢監察報—《紀嚴于法 紀在法前 紀法分開(作者:季宇軒 系中央紀委宣傳部)

作者:雨潤黨建 發布于:2016-5-28 

 ——深入學習中央紀委六次全會工作報告“五條體會”認識之三

來源:中國紀檢監察報  作者:季宇軒

中央紀委六次全會工作報告“五條體會”中,明確提出“黨紀嚴于國法,必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線”。這一科學論斷,解決了在全面依法治國條件下,管黨治黨靠什么管、靠什么治的重大問題。

實現紀法分開是思想認識的一次飛躍

“把紀律建設擺在更加突出位置,堅持紀嚴于法、紀在法前,用紀律管住全體黨員”,是全面從嚴治黨的重要體現,是管黨治黨的理念創新。一是體現了黨的先鋒隊性質。馬克思、恩格斯在創建無產階級政黨初期就指出,“我們現在必須絕對保持黨的紀律,否則將一事無成”。列寧強調,“無產階級的無條件的集中制和極嚴格的紀律,是戰勝資產階級的基本條件之一”。我們黨早在1921年成立時,就在黨綱中規定,黨員“必須與那些與我們的綱領背道而馳的黨派和集團斷絕一切聯系”“保守秘密”。這就是說,黨員作為有著特殊政治職責的公民,必須接受嚴格的紀律約束,為本階級、本民族肩負起神圣的政治使命。二是體現了黨的執政地位。我們黨在一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國執政,如果不嚴明黨的紀律,黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱,黨的領導能力和執政能力就會大大削弱。這不是危言聳聽,而是世界各國執政黨興衰更替的印證。我們黨在執政條件下必須強化黨的紀律,這是凝聚黨心、匯聚黨力,完成執政使命的重要保證。三是體現了管黨治黨的必然要求。當前,一些黨組織和黨員領導干部在管黨治黨上存在不容忽視的問題,丟掉了責任擔當,對違反黨章的行為不制止、不糾正,碰著事就繞、遇到問題就躲,對違法的黨員干部不作黨紀處理就移送司法,黨的領導弱化,組織渙散、紀律松弛等。解決這些問題的根本就是把紀律挺在前面,用紀律管住全體黨員,特別是管住“關鍵少數”。四是體現了紀委“三轉”的又一次深化。黨的十八大以來,中央紀委和各級紀檢機關,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,開展監督執紀問責。堅持紀嚴于法、紀在法前,實現紀法分開,抓住了做好紀檢工作的“綱”,是回歸本職的再聚焦、再定位,是對紀檢監察主責主業實現路徑的新認識、新發展。

讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則,是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。長期以來,黨紀和國法在相當程度上界限模糊,原黨紀處分條例中70多條內容與刑法等法律法規重復。把紀律和規矩挺在法律的前面,正是針對黨內法規中紀法不分的問題提出來的。在修訂黨紀處分條例時,將原來以破壞市場經濟秩序等為主的10類違紀違法行為,整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律6類,使條例的內容真正回歸黨紀,與法分開。修訂后的條例共3編、11章、133條,為黨員開列了一份“負面清單”,不僅告誡黨員哪類行為不能做,同時提出清晰的處分依據,突出了執紀特色,體現了黨紀嚴于國法,成為管黨治黨的一把戒尺。

“六項紀律”是黨員不可逾越的底線,觸犯了這條底線就要受到紀律追究。十八大以來,趙智勇、張田欣、曹建方、許愛民、孫清云、劉禮祖、張力夫等16名遭“斷崖式”降級的省部級干部,都是根本不把紀律當回事的典型。他們有的把檔案造假當成是“小錯誤”,認識不到這就是欺瞞組織;有的公款大吃大喝,認識不到這就是違反中央八項規定精神;有的泄露巡視工作秘密,認識不到這就是違反政治紀律和政治規矩;有的被組織審查后轉匿贓款贓物、訂立攻守同盟,認識不到這就是對抗組織等。這些“破紀”行為,嚴重逾越紀律底線,影響了一個地區和部門的政治生態,危害性不言而喻。對他們的嚴肅處理,釋放出的是紀在法前、紀嚴于法、動輒則咎的強烈信號,紀律的高壓線什么時候都不能觸碰,碰了就要受到紀律制裁。只有這樣,才能使黨員干部敬畏紀律、遵守紀律,自覺守住紀律底線。

真正把紀律立起來、嚴起來,執行到位

        紀律的生命力在于執行。制定了紀律,就必須執行,有紀必守,違紀必究。首先,必須克服慣性思維。長期以來,一些黨組織把違紀當“小節”,黨員不違法就沒人管、不追究,造成“要么是好同志、要么是階下囚”的狀況。紀律檢查機關存在紀法不分、法在紀前的思維定勢,以“法”為尺子和模仿復制公檢法的做法,執紀審查成了“司法調查”。比如,秦玉海、倪發科等省部級干部,從最初的喜歡攝影、玉石等“雅好”開始,最終一發不可收拾,小節不保失大義,最終受到法律懲處,教訓極其深刻。破法者自破紀始。如果一個干部在一開始違紀時,組織上能及時咬耳扯袖、嚴肅執紀,他們就可能不至于由第一種形態釀成第二或第三,直至第四種形態。小錯不管的慣性思維,在黨內絕對不是少數,一些黨組織有,一些領導干部也有,必須堅決予以糾正。其次,必須抓早抓小。黨章第38條規定,“黨組織對違犯黨的紀律的黨員,應當本著懲前毖后、治病救人的精神,按照錯誤性質和情節輕重,給以批評教育直至紀律處分。”落實黨章要求,本著從批評教育、挽救干部出發,對小毛病要早提醒,小缺點要早批評,小錯誤要早糾正,小問題要早處理,把問題解決在萌芽狀態。比如,河北、山西、江西、廣東、云南、甘肅等地,對信訪舉報中反映的領導干部帶有苗頭性、傾向性、一般性問題,有針對性開展談話函詢,通過批評提醒,紅臉出汗,避免了“小錯不糾釀大禍”,真正體現了嚴管就是厚愛。再次,必須動輒則咎。對觸犯紀律的黨員要采取三條措施嚴肅執紀:及時處理。發現黨員干部違反紀律,要在第一時間審查處理,決不養案子,該給什么處分給什么處分,使其接受教訓,堅決糾正和改進,以阻止黨員干部違紀問題由小到大、由量變到質變,以至發展到不可收拾的地步;嚴格執行條例。條例是處理違紀黨員的最高規范,應用條例條文一量到底,嚴防條例成為“橡皮泥”、“稻草人”,始終做到不寬不松不軟;堅持辦案方針。按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的紀律審查工作要求,把好每一個環節,本著對黨組織、對黨員負責的態度,把每一件案件都辦成鐵案,經得起歷史和人民的檢驗。(作者季宇軒單位:中央紀委宣傳部)

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